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索引號: 4311280016/2020-17322 分類:  
發文機關: 新田縣人民政府 發文日期: 2020-04-22
名稱: 《新田縣2020年統籌整合使用財政涉農資金年初實施方案》政策解讀
文號 :    
《新田縣2020年統籌整合使用財政涉農資金年初實施方案》政策解讀
  • 2020-04-22 15:07
  • 來源: 新田縣扶貧開發領導小組
  • 發布機構:新田縣人民政府
  • 【字體:   

新田縣2020年統籌整合使用財政涉農資金

年初實施方案

根據《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發[2016]22號)、《關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(湘政辦發[2016]53號)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農[2019]7號)、《財政廳 省扶貧辦關于進一步規范貧困縣統籌整合使用財政涉農資金有關事項的通知》(湘財農[2018]30號)、《省財政廳 省發改委 省扶貧辦關于加快貧困村基礎設施項目建設實施的通知》(湘財農[2018]20號)、《關于轉發財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(湘財農[2018]19號)、《關于貧困縣統籌整合使用財政涉農資金大力推廣以工代賑方式的通知》(湘發改西開[2020]74號)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知》(財農[2020]4號)和《新田縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(新政發[2018]5號)等文件,為優化財政涉農資金使用機制,提高資金使用效益,確保2020年如期實現全縣穩定脫貧目標任務,結合實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞“十三五”時期我縣脫貧攻堅目標,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,加大統籌整合力度,優化涉農資金使用機制,充分發揮好縣政府統籌整合使用財政涉農資金的自主權,提高涉農資金配置效率,確保如期完成穩定脫貧任務。

(二)績效目標任務。通過統籌整合,在全縣形成“多條渠道進貨、一個倉庫存貨、一條通道出貨”的扶貧投入新格局,激發內生動力,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,實施農業生產發展、農村基礎設施、農村人居環境整治和雨露計劃項目,確保建檔立卡貧困人口生產生活全面改善,社會公共服務配套設施完備,2020年未脫貧的建檔立卡貧困人口1895人全部脫貧,已經脫貧的建檔立卡貧困人口穩定脫貧。

二、整合資金范圍

(一)中央財政資金統籌整合范圍:按照《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發[2016]22號)文件確定的范圍執行。

(二)省級財政安排的涉農資金統籌整合范圍:省級財政預算安排的用于農村基礎設施、產業發展等方面的19大類資金,納入統籌整合范圍。

(三)市縣本級財政安排的相關涉農資金整合范圍:市財政下撥的扶貧資金不納入統籌整合范圍;將縣財政投入脫貧攻堅的一部分資金納入統籌整合范圍。

三、整合資金規模、投入方向、使用機制及時間進度

參照上年度整合涉農資金額度和上級相關政策,到20208月底計劃整合財政涉農資金22604萬元(詳見附件1)。

2020年,資金使用緊緊圍繞“兩不愁,三保障”等進行安排,用于農業生產發展、農村基礎設施建設、農村人居環境整治和雨露計劃項目,不得用于“負面清單”事項,包括但不限于:村級辦公場所、老年活動中心、公館、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施,大中型基礎設施建設,醫療保障,購買各類保險,償還債務或墊資,刷墻、綠化、亮化,農村改廁,垃圾污水處理,美麗鄉村建設等(詳見附件2、附件3)。

優先安排農業生產發展資金。創新產業扶貧機制,積極探索資產收益扶貧模式,建立與貧困村和貧困戶緊密聯系的利益聯結機制,按照“三變”、“四跟四走”的要求和“政府引導、市場運作、企業帶動、農民增收”的原則,產業扶貧資金的使用由無償撥付改為有償投入。政府與扶貧企業共同創建現代農業產業園,采取“公司+合作社+基地+農戶”、“公司+村集體+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“合作社+農戶”等模式,以直接幫扶、委托幫扶、股份合作方式幫助貧困戶脫貧致富。建設高標準大棚200畝以上,建設高標準農田18000畝以上,發展高效節水農業,發展烤煙、蔬菜、食用菌、優質稻、大豆、辣椒等優質富硒農副產品,打造新田富硒品牌,形成獨具特色的種養殖業,促進“一二三產業”融合發展,壯大農業財源,增強新型經營主體活力,增強貧困村和貧困戶的造血功能。政府投資形成的資產歸村集體和貧困戶所有,扶貧企業依法獨立生產經營,并分年度向村集體和貧困戶分紅。

創新資金使用機制。整合資金可以采取政府和社會資本合作、貸款貼息、先建后補、以獎代補、以工代賑等方式使用。

2020年整合資金,9月底支付資金達到50%以上,11月底支付資金達到80%以上,20216月底支付資金達到100%

四、整合方式

   立足新田實際,結合脫貧攻堅規劃,圍繞年度脫貧任務,對納入統籌整合范圍的涉農資金進行研究分析,科學確定2020年計劃統籌整合財政涉農資金;按照“大類間打通”、“跨類別使用”的原則,打破原有專項資金界限、行業界限,把來源不同的各類財政涉農資金由縣扶貧開發領導小組進行統籌安排,集中投入,提高涉農資金助推脫貧攻堅效益。

五、建立資金整合和統籌使用的管理機制

(一)加強組織領導。縣扶貧開發領導小組、縣整合涉農資金工作領導小組要加強對統籌整合財政涉農資金工作的領導,定期組織召開工作推進會和業務培訓會,提高政治站位,統一思想認識,學透政策文件,凝聚工作合力,形成“政府主導、財政牽頭、部門協作、上下聯動”的工作機制。

(二)明確項目實施主體、建設任務、技術保障、補助標準和監管責任

1.貧困人口發展生產直接獎補項目。對列入貧困人口發展生產直接獎補項目由鄉鎮人民政府組織實施并負責項目監督管理。

2.“一縣一特”現代農業產業園、高標準農田及小農水建設項目、標準化生產項目、畜牧水產項目和農村人居環境整治項目。對列入現代農業產為業園、高標準農田及小農水建設項目、標準化生產的項目、畜牧水產發展項目和農村人居環境整治項目由縣農業農村局(含縣畜牧水產中心)實施及監督管理。

3.“一縣一特”食用菌產業發展項目。對列入“一縣一特”食用菌產業發展的項目由縣青云集團(原農建投公司)實施及監督管理。

 4.植樹造林生態扶貧項目。對列入植樹造林生態扶貧的項目由縣自然資源局(林業)實施及監督管理。  

5.烤煙發展項目。對列入烤煙發展項目由縣烤煙辦實施及監督管理。

6.鄉村旅游扶貧建設項目。對列入鄉村旅游建設的項目由縣文旅廣體局實施及監督管理。

7.行政村“一村一品”產業發展項目和基礎設施項目。安排到行政村的項目由行政村(社區)委會組織實施,鄉鎮人民政府為項目主管部門負責監督管理。

8.農村河道治理、水毀、河壩維修、病險水庫除險加固維修養護和農村安全飲水項目。對列入農村河道治理、水毀、河壩維修、病險水庫除險加固維修養護和農村安全飲水項目由縣水利局實施及監督管理。

9.農村道路及危橋安保建設項目。對列入農村道路和危橋安保建設項目由縣交通運輸局(含公路養護中心)實施及監督管理。

10.農村綜合改革基礎設施項目。對列入農村綜合改革基礎設施項目同由行政村負責實施,由縣綜改辦為項目主管部門負責監督管理。

11.小額扶貧貸款貼息和雨露計劃項目。對列入小額扶貧貸款貼息和雨露計劃的項目由縣扶貧辦實施及監督管理。

補助標準詳見項目計劃表。

(三)嚴格程序

1.編制整合資金使用計劃。統籌整合的財政涉農資金,要圍繞縣脫貧攻堅規劃的年度脫貧攻堅任務安排資金使用計劃。

2.科學確定項目。在農業生產發展、農村基礎設施建設、農村人居環境整治和雨露計劃項目范圍內,按照村申報、鄉鎮和縣直部門審核、領導小組把關的原則,縣扶貧辦充實完善扶貧項目庫。經縣扶貧開發領導小組批準的項目,由縣扶貧辦統一報縣發改局立項核準,縣發改局要按規定程序盡快立項核準。

3.批準項目實施主體。縣扶貧開發領導小組根據項目計劃和資金計劃批準項目實施主體。縣扶貧開發領導小組可把項目批給縣主管部門負責實施,特殊情況下也可批給其他部門或鄉鎮政府負責實施。

4.做好項目實施。按照“規劃先行搭平臺,政府統籌定目標,分工負責抓落實”的要求,根據縣級脫貧攻堅工作分工,各實施主體按時按質按量做好項目計劃的實施工作。

5.實行政府采購和招投標。各實施主體接到批準的項目建設任務后,要嚴格執行政府采購和招標投標有關文件規定辦理。400萬元以上的單個工程項目,通過公開招投標確定施工隊伍;200-400萬元(含400萬元)的單個工程項目,采用“合理定價評審抽取法”在縣內公開發包確定施工隊伍;40-200萬元(含200萬元)的單個工程項目,經單位領導班子集體研究后,采取邀請招標或競爭性談判方式擇優確定施工隊伍;40萬元(含40萬元)以下的單個工程項目,經集體研究擇優確定施工隊伍(縣直單位實施的項目召開黨組會或局務會研究,鄉鎮政府實施的項目召開鄉鎮黨委、政府聯席會議研究,行政村實施項目召開村兩委會研究)。

6.實行項目概算和預算評審。簡化項目概算,批準的200萬元(含200萬元)以下的工程項目計劃資金即為項目概算,200萬元以上的工程項目要編制項目概算報縣發改局評審。嚴格項目預算,40萬元以下的單個項目,預算評審實行縣財政評審中心備案認可制,40萬元以上的單個項目,按文件規定報縣財政評審中心組織預算評審。

7.嚴格項目竣工驗收、項目結算和資金撥付。項目竣工后,40萬元以下的單個項目,由項目主管部門組織駐村工作隊、村兩委、黨員群眾代表驗收,并按文件規定由項目主管部門進行結算(結算實行項目法人負責制);40萬元以上的單個項目,由主管部門組織駐村工作隊、村兩委、黨員群眾代表進行初驗,在初驗的基礎上,由項目主管部門邀請(發書面邀請函和項目初驗表)縣扶貧、發改、財政等部門進行復核驗收,并按文件規定進行結算評審。以行政村為項目實施主體的,資金下達到鄉鎮,由鄉鎮人民政府組織報賬資料到縣國庫集中支付中心實行國庫直接支付或通過“一卡通”發放;以縣直單位為實施主體的,資金下達到縣直相關單位,由縣直相關單位織報賬資料到縣國庫集中支付中心實行國庫直接支付或通過“一卡通”發放。

8.建立項目實施和整合資金季報制度。各項目實施主管部門建立健全整合資金項目臺賬,3月、6月、9月、12月的26日前上報到縣整合辦和縣扶貧辦,便于及時掌握項目實施和資金支付情況,并匯總上報省市財政、扶貧部門。

六、完善資金整合和統籌使用監管機制

(一)健全制度、規范運轉。按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求,做好各項制度的銜接,為整合、統籌安排財政涉農資金提供制度支撐。同時,各鄉鎮、各有關部門要切實加強制度執行工作,不折不扣地執行涉農整合資金管理辦法,確保涉農資金整合、統籌安排取得實效。

(二)公開公示、陽光操作。加大政務信息公開力度,提高涉農政策和項目資金的透明度。1縣級公示,2020年統籌整合使用財政涉農資金實施方案、資金計劃、項目計劃、主要政策文件和資金執行結果、項目實施結果要在新田政府網公開公示。2、縣直部門、鄉鎮和村級公示,2020年項目計劃及完成情況,要分別在縣直相關部門、鄉鎮、項目村進行公開公示。3、單個項目實施前后公示,單個扶貧項目要在實施前、實施后,分別在各行政村村務公開欄或項目實施地公開公示。

(三)日常監管、專項檢查。鄉村干部黨員群眾是涉農資金使用的一線監督員。財政、扶貧、發改、審計、紀檢、監察等部門要定期、不定期開展涉農資金整合使用和項目建設的督查和專項檢查,切實加強事前、事中、事后的全過程監管。要建立多層次、多方位、多形式的監督管理機制,切實做好涉農資金檢查監督工作,確保統籌整合財政涉農資金在脫貧攻堅中發揮最大的效益。

(四)動態監控、績效評價。要加強扶貧資金的動態監控和績效評價,強化各資金使用單位的主體責任和財政、扶貧部門的監管責任,各資金使用單位要切實履職盡責,及時將扶貧資金和項目信息錄入動態監控系統,縣整合辦和縣扶貧辦要加強對各職能部門申報和實施扶貧項目的指導、督查、協調,進一步完善財政涉農資金的動態監控和績效考評制度,對財政涉農資金的安排分配、使用管理、項目效益等情況進行全過程監控和考評,將考評結果與本鄉鎮、本部門扶貧工作績效考評相掛鉤。把貧困村、貧困戶對資金使用和項目建設的滿意度作為考評的重要依據。同時,對資金項目信息真實全面準確、動態監控機制運行有效、扶貧資金管理成效顯著的鄉鎮和縣直單位給予通報表揚,推廣經驗,并在資金分配上給予獎勵和傾斜;對出現問題的鄉鎮和縣直單位進行通報批評,責成提出整改措施并限期整改落實,并扣減扶貧工作經費,適當減少下年度項目資金。  


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